專家介紹：

劉允強(qiáng)，1956年生，廣東南海人，中共黨員。中國(guó)政務(wù)大講堂導(dǎo)師、廣州大學(xué)中國(guó)政務(wù)研究中心特聘研究員、東莞市決策咨詢顧問(wèn)委員會(huì)顧問(wèn)委員、西安市行政審批咨詢專家、原廣州荔灣區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室主任。

全國(guó)“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式首創(chuàng)設(shè)計(jì)者、實(shí)踐者和操盤(pán)手，也是廣州力麒智能科技有限公司的智庫(kù)專家之一。在行政審批領(lǐng)域創(chuàng)新推出的“一窗式”模式，使政務(wù)服務(wù)滿意度大幅提升，被全國(guó)多地先后復(fù)制借鑒并成功落地。

“在實(shí)行一窗式改革中，我多次強(qiáng)調(diào)必須要解決好前臺(tái)受理窗口人員。很多地區(qū)推行一窗受理改革起步難、效果差，無(wú)一例外都與沒(méi)解決好前臺(tái)受理人員的管理和人力配備有關(guān)。如有的地方光嘴上說(shuō)高度重視，但對(duì)人員配備遲遲不到位、沒(méi)解決，其實(shí)就是一張空頭支票，是無(wú)法落地的或落地效果極差的。承擔(dān)收件受理業(yè)務(wù)的窗口工作人員直接由政務(wù)辦招聘、直接管理，是窗口人員的‘老板’，這點(diǎn)很重要，很多地方改革效果打‘折扣’，這是其中一個(gè)很重要的原因。這個(gè)是前提條件。這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)大大影響改革的質(zhì)量和成效。”

為什么？因?yàn)?/span>“勞務(wù)派遣”與“自己招聘”都難以解決“人員質(zhì)量和穩(wěn)定性”問(wèn)題?。。∧敲?，從管理的角度來(lái)看，也有區(qū)別：勞務(wù)派遣和自己招聘，工資待遇是固定的，干好干壞沒(méi)差距、大鍋飯。而“服務(wù)外包”是企業(yè)化運(yùn)作，由外包企業(yè)制定內(nèi)部的“獎(jiǎng)懲規(guī)則”。這一點(diǎn)，如果不實(shí)行“服務(wù)外包”，作為政務(wù)中心是做不好、很難做的。作為政務(wù)中心只需要根據(jù)服務(wù)外包的合同（包括人員和質(zhì)量、內(nèi)容，以及滿意度），按年度考核付費(fèi)即可，減少了協(xié)調(diào)管理成本。另一方面，每個(gè)服務(wù)外團(tuán)隊(duì)，一定有1～2名負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)駐，那么，曰常管理由他們負(fù)責(zé)，而政務(wù)中心只管理團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，不需要管理到窗口的“張三李四”，那么，政務(wù)中心相當(dāng)于多了一個(gè)協(xié)調(diào)的副主任。對(duì)于即辦件的密鑰和賬號(hào)授權(quán)，其實(shí)是部門(mén)授權(quán)給營(yíng)商局或者是政務(wù)中心，而非個(gè)人的。目前，許多地方，不管是否一窗式，窗口人員大部分是“臨時(shí)工”，讓這些“臨時(shí)工”有密鑰和賬號(hào)，與實(shí)行“服務(wù)外包”沒(méi)什么區(qū)別的。從管理的角度，具體到某一個(gè)人變動(dòng)了，就授予具體的人操作的權(quán)限，屬于正常的。而且，服務(wù)外包更好管理，人員的更新培訓(xùn)和替補(bǔ)，從外包企業(yè)必定會(huì)做好“備胎”人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的。

在沒(méi)辦法解決“正規(guī)軍”編制的情況下又如何破解這一難題呢？

勞務(wù)派遣 與 政府購(gòu)買公共服務(wù)的區(qū)別：

1．工作崗位的區(qū)別：對(duì)于勞務(wù)派遣而言，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者；而政府購(gòu)買公共服務(wù)所提供的服務(wù)應(yīng)與政府職責(zé)相關(guān)。

2．管理方式的區(qū)別：政府購(gòu)買服務(wù)中，由承接主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作并管理勞動(dòng)者；而在勞務(wù)派遣中，由用工單位負(fù)責(zé)組織管理被派遣勞動(dòng)者參與工作。

據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》中明確，六類事項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容：

1、不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

2、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

3、政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

4、融資行為；

5、購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

6、法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為?！　?/span>

第十五條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。

政府購(gòu)買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求

在勞務(wù)外包關(guān)系中，標(biāo)的是“服務(wù)”而不是“人”，政府與承包方按合同約定承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，對(duì)承包方因承包服務(wù)而提供的人員基本不承擔(dān)責(zé)任，也就避免了勞務(wù)派遣給政府帶來(lái)的人事管理風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于有大量用工需求的行政機(jī)關(guān)，如政務(wù)服務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)，可以選擇采購(gòu)窗口服務(wù)、治安管理輔助服務(wù)，由承包方根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和工作量，自行安排人員完成相應(yīng)的工作內(nèi)容。

一窗人力資源服務(wù)（廣州）有限公司

廣州力麒智能科技有限公司合資子公司，定位于為中國(guó)政務(wù)服務(wù)中心提供綜合受理窗口業(yè)務(wù)整體解決方案、頂層設(shè)計(jì)與咨詢，全方位助力政務(wù)服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新型專業(yè)運(yùn)營(yíng)商。一窗人力專注于政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，遵循“需求向?qū)?，以人為本，量身訂制”的服?wù)原則，依托力麒智能豐富的政府單位服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的智能設(shè)備和信息技術(shù)，憑借專業(yè)的人才隊(duì)伍和專家智庫(kù)，致力于完善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，真正做到人、設(shè)備、信息系統(tǒng)一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，助力“放管服”改革提速，幫助政府打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型智慧型政府的建設(shè)進(jìn)程。